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义务教育资源配置区域差异分析

 论文栏目:教育资源论文     更新时间:2019/4/12 8:52:22   

摘要:对2015年《龙8国际娱乐pt官网教育年鉴》的数据进行多个方面分析,从义务教育资源配置中的学校规模、师资力量、投入经费、硬件实力等五个方面,对我国区域间义务教育资源配置状况进行比较,发现义务教育的资源配置区域差异稍有下降,但中、西部地区在生均图书、生均教学科研仪器设备值等资源上较东部资源不足;教育经费投入上,直辖市北京是重庆的4.6倍。要达到优质均衡的目标,要仍需关注区域资源配置差异。

关键词:义务教育;资源配置;区域差异

义务教育资源配置的区域差异分析是指东、中、西部区域以及该区域内各个省市之间义务教育资源配置的差异情况。按照我国东、中、西部区域划分标准,有12个省、直辖市、自治区位于东部地区,有9个省位于中部地区,西部地区则包括贵州、重庆、新疆等10个省。本文基于2015年《龙8国际娱乐pt官网教育年鉴》[1]中公开的数据,同时,设计衡量义务教育资源配置分配情况的指标以及各指标的均值,分析我国所划分的东、中、西部三个地区义务教育的资源配置差异。

一义务教育学校规模区域差异分析

2015年,全国义务教育总人数为140041331人,其中初中人数为43119500人,小学人数为96921831人,全国义务教育学校中校均576.47人,全国各省、市、自治区中平均人数为4517462.29人。三个区域的学校规模区域差异如下表1所示:从上表可以得到,东部地区校均规模明显大于中、西部地区,西部地区校均人数多于中部地区。在31个省市中,在校均人数规模方面,位于前三位的分别是:江苏1114.39人,浙江1006.83人,上海930.84人;位于最后的是:甘肃284.15人;校均人数差别显著,江苏是甘肃校均规模人数的3.92倍。

二义务教育资源配置区域差异分析之师资配置

(一)生师比

从全国教师人数来看,在2015年,全国义务教育教师总人数为9160754人,其中小学专任教师5685118人,初中专任教师3475636人;我国小学阶段义务教育生师比平均值为17.1:1,初中为12.4:1;我国生师比标准:小学不低于19:1,初中不低于13.5:1,小学阶段生师比平均水平已达国家标准。全国单独来看小学师生比未达到标准的省份有,湖南19.62,广西19.82,江西19.56,其中广西最高。初中阶段生师比较高的前三省是:广西,贵州,云南,分别为:16.49,16.00,15.29,而贵州和云南都属于西部地区。但总体来说生师比与国家标准差距不大。

(二)教师职称分布

2015年,义务教育初中阶段有专任教师3475636人,小学阶段有专任教师5685118人,初中阶段,有初中高级教师607661人,一级教师1503841人,二级教师1064162人,中学三级及以下教师299972人,其各占专任教师总数的17.48%,43.27%,30.61%,8.63%。小学中,有中学高级教师139889人,小学高级教师2883062人,有小学一级教师1873513人,有小学二级及以下教师788654人,其各占专任教师总数的2.46%,50.71%,32.95%,13.87%,从全国来看,初中近50%(43.27%)是一级教师,是初中教师队伍主要力量,小学教师50%以上具有高级教师职称,是小学教师队伍的主要力量[2]。初中阶段的中学高级职称教师比例居前三位省份是:河南、江苏、山东,分别为8.01%,7.14%,6.38%,位居后两位的是:西藏,宁夏,分别为0.07%,0.52%;小学的中学高级职称教师比例前两位的省份是:内蒙古,江苏,分别占16.28%,9.95%,位居后两位的省份是:海南,贵州,分别占0.16%,0.31%,前后比例差距很大,整个义务阶段都有具有高级职称的教师情况为:东部地区>中部地区>西部地区。东、中、西部区域教师职称分布情况如下图2所示:

三教育经费的投入

经费是义务教育发展的保障与支撑。充足的经费是促进义务教育发展的前进动力,而缺少教育经费的投入会让义务教育的发展停滞[3]。2015年,义务教育中学教育经费总收入为839052504千元,生均19458.77元,中学阶段,全国各省市生均教育经费总收入超过整体水平19458.77元的省市共20个,其中东部地区9个,中部地区5个,西部地区6个。由此来看,中学阶段中西部地区的差异不大,东部地区较中西部地区有更好的经济保障。从教育经费数值来看,生均教育经费总收入位于前三位的分别是北京、天津、上海这三个直辖市,生均教育经费总收入分别为95645.77,49119.47,55058.23元。位于西部的直辖市重庆,生均教育经费总收入为20894.33,北京是重庆的4.6倍。生均教育经费总收入位于后的是贵州,为11470.34。北京最高,是贵州的8.3倍。小学教育经费总收入为795124786千元,生均8203.77元,超全国平均水平的省市有20个。从各种具体教育经费数值来看,生均教育经费总收入最高的是北京,生均教育经费总收入为26831.76元,最低的是河南,为5122.18元。北京是河南的5.24倍。

四义务教育办学条件的区域差异

(一)建筑面积:东部地区优势大,中、西部地区相对落后

在中学校均建筑面积上,2016年全国中学校均面积为10503.21,31个省市中超过全国平均水平的省市有13个,东部占7个,中部2个,西部4个。全国小学校均建筑面积为3535.08,超过全国平均水平的有16个,东部占9个,中部4个,西部4个。2015年,全国中学阶段生均建筑面积12.77平方米,达到全国平均水平的省市共18个省市,东部8个,占东部地区的66.67%;中部6个,占中部地区的66.67%;西部地区有4个,占西部地区的40%。中学阶段从生均面积在平均数上,中部和东部地区生均校舍建筑面积的整体水平相当,都高于西部地区。在差异性上,全国极值分布区间为[8.96,18.30],云南与浙江相差9.34平方米。全国小学阶段生均建筑面积6.95平方米,高于全国平均水平的省市有19个,占31个省市的61.30%,其中东部8个,占东部12个地区的66.67%;中部4个,占中部9个地区的44.44%;西部地区有7个,占西部10个地区的70%。中学阶段从生均面积在平均数上,东部和西部地区生均校舍建筑面积的整体水平相差不大,都高于中部地区。整个义务教育阶段来看,东部地区总体水平较高,中部和西部地区整体水平差距较大。

(二)生均图书:中西部图书资源不足,难以满足学

生发展和教育教学需求2015年,全国中学共有一般图书1397856013册,生均32.42册。31个省市中生均图书超过全国的有13个,占41.94%。东部占9个,中部2个,西部2个。全国平均拥有图书居于前三位的是上海、浙江和辽宁。生均图书册数分别为59.26、45.70、45.44册,均达到了《指标》的要求“生均图书40册(不含电子书)”。在差异性上,全国生均图书的极值分布为[16.92,59.26],重庆和上海相差42.34册。全国小学共有一般图书1981448509册,生均20.44册。31个省市中生均图书超过全国的有15个,东部占10个,中部2个,西部3个。全国图书前三位的是北京、天津和上海三个直辖市,生均图书册数分别为33.28、31.33、31.09册,均达到了《指标》的要求“生均图书30册(不含电子书)”,比较位于西部的直辖市重庆生均图书14.53册,均在其两倍以上。在差异性上,全国生均图书的极值分布为[13.97,33.28],黑龙江和北京相差19.31册。

(三)现代教学设备计算机数中、西部地区资源匮乏

目前,科技发展迅速,我国已经步入了全面的信息化时代,信息化时代离不开互联网以及计算机等设备的支持,而一个学校的教学计算机数量和多媒体教室的数量在一定程度上与这所学校的硬实力和信息化程度成正比。在2015年,全国中学阶段共有教学用计算机5455667台,学校平均数为104.11台,全国小学阶段共8196205台,学校平均数为43.02台。全国31个省市中,中学阶段用于教学计算机校均数超过全国平均水平的有13个,其中东部地区有9个,占超过校均104.11台总省市的69.23%,占东部12省市的75%,中部地区0个,西部地区有4个,占总数的30.77%,同时在西部地区的10个省市中占40%。上海校均计算机台数最多,校均计算机台数最少的是江西,前者是后者的4.1倍。小学阶段用于教学计算机校均数超过校均43.02台共有15个省市,其中东部地区有10个,占15个省市的66.67%,中部地区有2个省市,占15个省市的13.33%,显然,西部地区有3个,占15个省市的20%。

五研究发现与主要结语

通过以上分析可知,义务教育阶段在校均人数方面,最高的江苏是西部的甘肃的3.95倍,校均规模人数区域差异较大;从师资配置来看,小学阶段生师比已达国家准,中学阶段各地区差异不大,总体情况较好。从专任教师职称分布来看,整个义务阶段都有具有高级职称的教师情况为:东部地区>中部地区>西部地区。从义务教育经费投入达到全国平均标准的情况看,东部地区经费投入有着比较大的优势,仍需加大对中、西部地区的教育经费投入;小学生均教育经费投入北京最高,为贵州的8.3倍;从校均建筑面积达到全国平均标准的情况看,中学阶段东部地区>中、西部地区(两者并列);在生均建筑面积方面,东部地区和中部地区差异较小,而西部地区仍存在着一定的差距;图书资源上,在初中、小学生平均图书数占有率方面,东部地区优势最大,中部地区只有2个省市超过全国平均水平,西部地区和中部地区相当,相较于东部地区,中、西部生均图书仍需加大改善力度;在现代多媒体教学设备资源方面,中部地区最为落后。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》中指出在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义教育统筹规划、优先发展和重点保障[4]。要推进义务教育的协调发展,国家、各级地方政府可以推动教育优先区计划,有针对性的改善中西部地区的教育品质,强化中西地区师资素质,帮学生有效学习,救助政策、资金上适当向倾斜中西部落后地区,让落后地区的学生享受到更优质的教育资源和机会,以促进义务教育的全面发展。

参考文献

[1]谢焕忠.龙8国际娱乐pt官网教育年鉴(2015)[M].北京:龙8国际娱乐pt官网出版社,2016:440-600.

[2]李运萍.中等职业教育资源配置的区域差异分析——基于2010年《龙8国际娱乐pt官网教育年鉴》的数据[J].职教论坛,2013(34):12-15.

[3]朱德全.龙8国际娱乐pt官网职业教育发展的均衡测度与比较分析——基于京津沪渝的实证调查[J].教育研究,2013,34(08):70-82.

[4]《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》国发〔2016〕40号[S].

作者:龚敏 单位:西南大学

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