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学前教育资源供给渠道研究

 论文栏目:学前教育论文     更新时间:2019/4/12 8:46:13   

【内容摘要】针对目前京津冀地区学前教育在学位数量、教育资源分布、师资力量和普惠性民办幼儿园等供给方面存在的主要问题,本文在系统分析了其影响因素后,建议京津冀地区应该主要从加强制度保障、加大资金投入、规范市场运作和提高教师待遇等方面,不断优化学前教育资源的供给。

【关键词】京津冀;协同发展;学前教育;资源供给

一、京津冀学前教育资源供给存在的问题

目前京津冀地区学前教育资源供给存在的问题主要集中在学位供给数量、教育资源分布、师资力量和普惠幼儿园等方面。(一)学前教育学位供给数量不足。经过政府和社会各界的不懈努力,目前京津冀地区的毛入学率虽然已经超过了80%,但学前教育供给数量却仍然严重不足。在2014年~2017年之间,京津冀地区学前教育学位供给年增长率仅为6%左右。而受二胎放宽政策等因素的影响,适龄孩子的数量却持续大幅度增长,在整个京津冀地区2017年适龄的孩子已经接近126万名,但学位缺口近26万人,北京市尤为明显。尽管自“2011年以来,北京通过各种措施已经新增17万个学前教育学位,但当下仍有欠缺。根据测算,到2020年,北京户籍与非户籍儿童共有73万,按照85%的入园率,仍面临近20万学位的缺口。”[1](二)学前教育资源分布不均衡。从京津冀学前教育资源的整体情况来看,其总体布局、办学条件和教育教学质量等方面,差异非常明显。这主要表现在以下两个方面:一是从京津冀各个行政区域来看,河北省的学前教育资源分布更为不均衡,如北京市和天津市的学前教育综合发展指数(该指数是“通过分析教育机会、教育条件、教育质量和教育公平四项指标计算得出”[2]的)在全国的排名分布为第2和第3,而河北省的排名为第7。二是从京津冀的城区与远郊县(区)镇(乡)村来看,绝大部分省级示范园都集中在城区,教学资源比较优质,经费相对充足;而地处远郊县(区)镇(乡)村的幼儿园,办学条件非常简陋,教育资源十分匮乏。(三)学前教育师资力量问题较多。从京津冀地区学前教育的师资力量来看,主要存在以下三方面的问题。一是师资队伍严重短缺。“根据国家教委《全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行)的通知》公布,全日制幼儿园教师与幼儿的比例是不应该低于1∶7。”[3]但京津冀地区的比例为1∶16.3,远远高于这一比例,师资力量严重短缺。二是师资整体素质不高。按照国家规定学前教育的教师应该持“双证”上岗,但有教师资格证件的人数仅占53.2%,并且有相当一部分教师不是“科班”出身,没有经过专业化的训练。三是师资队伍流动性大。目前京津冀地区,特别是北京市的民办幼儿园师资流动性较大,正如有的家长抱怨道:孩子上了三年学换了7、8个老师。此外,京津冀地区学前教育师资队伍的结构比例也不尽合理,特别是男女教师的比例严重失衡。(四)普惠性民办幼儿园面临诸多困境。从京津冀地区来看,政府在普惠性民办幼儿园的工资方面存在许多问题,概括起来主要有三方面。一是政府缺乏长远规划。京津冀地区虽然也成立了专门的机构,但没有根据实际情况的进行长远规划,龙8国际娱乐官方网只是流于形式而已。二是政府的财政补贴不足。尽管京津冀地区非公办普惠性幼儿园的财政补助标准已经有了大幅度提升,如自2018年1月起,北京市的补助标准是“市级示范园和一级园每生1?000元/月,一学年12?000元;二级和三级园每生700元/月,一学年8?400元。”[4]但与公办幼儿园相比差距还非常大,财政补贴显得不足。三是管理欠专业化。政府设置普惠性幼儿园的目的是让广大老百姓在得到实惠的同时,能够享受高质量的服务。但从目前来看,京津冀普惠性幼儿园的管理欠专业化。

二、影响京津冀学前教育资源供给的因素分析

(一)政策制度不健全。政策制度的缺失或者是不健全是影响京津冀地区学前教育资源供给的前提性因素。一是没有专门的学前教育立法。尽管在2018年9月第十三届全国人大常委会已经把学前教育立法纳入其规划之中,但出台尚需时日,目前还主要是依靠政府部门制定的规章制度,如《幼儿园管理条例》与《幼儿园龙8国际娱乐官方网规程》来进行规范和管理,这种“法律层次较低的局面直接导致了法律规范的效力较弱,这也致使有效推进学前教育的发展以及协调其他法律关系和规范各主体的行为等都显得有些力不从心”[5],不利于学前教育事业的健康发展。二是社会力量被严格限制。目前京津冀地区申请幼儿园办学许可证的条件要求较高,手续繁琐,往往需要一个比较漫长的过程。从现实来看,即使个人的资本充足,但如果没有相当的耐心和一定人脉关系,可能也会“夭折”,这使得许多社会力量不得不望而却步。三是师资监管手段缺乏有效性。按照现行《民办教育促进法》规定,民办幼儿园拥有自主招聘和管理教师的权利,但必须到行政部门备案。但由于行政部分监管手段缺乏有效性,致使幼儿园瞒报、虚报的现象屡禁不止,这在一定程度上影响了学前教育资源的供给质量。(二)财政投入严重不足。政府财政投入的不足是影响京津冀地区学前教育资源供给的核心性因素。长期以来,我国采取的举措是由政府、社会与个体三者共同推进学前教育事业的发展。可是因为政府财政的投入严重不足,“我国幼儿教育总投入在GDP中所占的比重非常低,财政性学前教育经费所占GDP的比重10年间一直维持在0.03至0.05之间,始终处于政府财政结构的边缘”[6],因此,政府不得不将学前教育推向市场,以满足广大群众对学前教育的需求。政府财政投入的不足,严重制约了京津冀地区学前教育资源的供给,河北省更是这样。受优先发展城市思维的影响,河北省也把学前教育资源首先供给给了各大城市,而广大农村,甚至包括乡镇几乎都没有公立幼儿园,按照《河北省第三期学前教育行动计划(2017~2020年)》,即使到2020年每个乡镇才有一所中心幼儿园,偏远的山村就更不用说了。可见,政府财政投入的不足严重制约了京津冀地区学前教育资源的供给。(三)市场运作的弊端。市场运作存在的诸多弊端,是影响京津冀地区学前教育资源供给的重要性因素。一是市场运作导致公益性问题凸显。早在2004年京津冀地区的民办幼儿园数量就已经超过公办幼儿园,成为了市场的主体。需知个体创办民营企业的核心目的是盈利,是追求投资效益的最大化。而教育本身是公益性事业,政府应该规范其市场运作,使其朝着公益性方向发展,但政府却对此视而不见,对创办幼儿园的注册资金额和所得税都与一般性企业无异,这严重削弱了学前教育资源供给的公益性。二是市场运作导致教学资源的公平性问题凸显。资本的逐利本性决定了民办幼儿园要么是创办“贵族幼儿园”,实行高收费;要么创办低成本幼儿园,追求规模化效应。因此政府应该加大对民办教育市场的监管力度,规范其运作,但“在市场化进程中,由于政府对幼儿教育的投入不足,没有形成合理的成本分担机制,同时缺乏相应的市场规范和政府的有力监管,过度依赖市场的自发性,出现了大量的“贵族园”和“天价园”,幼儿“入园贵”[7]问题十分突出”,或者是廉价的“放羊式”的不合格的学前教育机构。这使得有钱的家庭就可以让孩子上优质的幼儿园,家庭拮据的孩子只能“凑合”,这在一定程度上加剧了教育的不公平性,同时也会引发教育质量的问题。

三、京津冀协同发展下优化学前教育资源供给的途径

针对学前教育资源供给存在的问题,笔者建议京津冀地区应该主要从加强制度保障、加大资金投入、规范市场运作和提高教师待遇等方面,不断优化学前教育资源的供给。(一)加强制度保障,制定京津冀学前教育协同发展规划。针对京津冀学前教育资源供给存在的问题,我们着重应该在制度上下功夫,制定京津冀学前教育协同发展的规划,这是优化学前教育资源供给的重要保障。一是建议成立京津冀专门的“学前教育协同发展”机构,定期共同研讨京津冀学前教育在发展中问题,并积极寻找对策,制定相关制度。二是制定规划,稳步推进。要想促进京津冀学前教育的协调发展,必须将其视为一个整体,顺序可以有先后,但不能厚此薄彼,有亲属冷热之分,逐步缩小省市之间,城乡之间学前教育资源供给之间的差距。三是建议建立京津冀统一的监督管理体制。建立京津冀统一的监督管理体制需要北京市、天津市和河北省统一关于学前教育的标准,如办园的标准、师资队伍的标准、幼儿园年检标准和示范园评估标准等,以便“对幼儿园师资队伍配备和建设情况开展督导,定期检查,及时通报。”[8](二)加大资金投入,完善京津冀普惠幼儿园补贴制度。针对财政投入的严重不足,建议政府应该加大资金投入,不断完善京津冀普惠幼儿园的补贴制度,这是优化学前教育资源供给的核心举措。这一方面要求不断扩大京津冀地区学前教育财政投入预算的比例。虽然京津冀地区前教育财政投入预算的比例在不断提高,但与西方发达国家相比还仍然非常低,如仅相当于西班牙的20%。学前教育的生均经费投入也是不高,仅相当于欧洲国家平均水平的8.92%。这说明政府扩大京津冀地区学前教育财政投入预算的比例,势在必行。另一方面要求继续完善京津冀普惠幼儿园补贴制度,做好以下几件事情。一是改变过去普惠幼儿园呆板的收费标准,建议根据物价的变动建立浮动式的定价体系。二是应该对繁华的“高房价”地段,采取政府购买服务的优惠政策,加大补贴的力度。三是采取灵活机动的方式缓解幼儿园的用人压力,如借助家委会等形式,吸引家长参与管理。(三)规范市场运作,引导京津冀学前教育社会办学健康发展。针对学前教育市场运用的弊端,政府应该积极引导京津冀学前教育社会办学健康发展,这是优化学前教育资源供给的重要途径。一是要保障学前教育的公益性,这是前提。近30年的实践证明,教育可以市场化,但不能把其他领域的市场化经验完全移植到学前教育领域,否则就会出现“高价园”和“黑心园”等问题,因此必须把学前教育市场置于政府强有力的规划下、监督下,保障其公益性。二是要保障学前教育的公平性,这是重点。健全的法律是市场经济得以健康运行的重要保障,如何满足广大人民群众的愿望,解决老百姓的心声,让学前教育“有章可循”,做到更加公正,推动京津冀学前教育朝着健康的方面前进,出台专门的《学前教育法》,显得迫在眉睫。三是要保障学前教育的质量,这是旨归。如何规范市场运作,确保办学质量,引导京津冀学前教育社会办学健康发展,没有先例可循,这就需要要人们不断创新管理制度、监督制度,同时积极倡导社会力量投资高质量的幼儿园,并努力引导他们朝着规模化和集团化方向发展。(四)提高教师待遇,加强京津冀学前教育师资队伍建设。针对师资队伍存在的问题,人们应该不断提高教师的工资待遇,加强京津冀学前教育师资队伍建设,这是优化学前教育资源供给的关键性途径。一是要不断提高教师的待遇,解决数量短缺的问题。教师的工资低,学前教育教师的工资更低,这致使许多学前教育专业的毕业生,刚刚走出校门就转入其他行业,同时也加大了从业人员的“跳槽”率、流失率。因此,提高教师的待遇,成为了解决京津冀地区学前教育教师数量短缺的重要途径之一。二是要不断提升教师的整体素质,解决教学的质量问题。教师是提升教育质量的根本,因此人们必须注重对学前教育教师的培养,争取每年完成多伦对教师的培养,以提升教师的专业化水平。同时也应该积极鼓励幼儿园教师要不断提升自己的学历和专业技术水平,引导他们向专业化、专家化的水平迈进。三是多渠道稳定师资队伍。除了应该提高学前教育教师的工资水平外,还应该依法签订劳动合同,为其提供“五险一金”,同时京津冀地区的政府还应该对那些奋斗在偏远山区的教师给予适当的补助,并不断地改善他们的龙8国际娱乐官方网环境,采取多种办法,多渠道稳定师资队伍。

【参考文献】

[1]戴轩,倪伟.幼儿园应实施严格的师资准入制度[N].新京报,2018-1-24(2)

[2]冯文全,徐松妮,高静.我国学前教育发展不均衡问题的成因和解决路径[J].西南大学学报(社会科学版),2016,11:76

[3]阳学文,陈亮华,陈策.萍乡市学前教育师资队伍建设问题及策略研究[J].萍乡学院学报,2015,2:86

[4]孟庆伟.北京普惠性幼儿园财政补助大幅提高[N].龙8国际娱乐pt官网经营报,2018-1-6(2)

[5]吴遵民,黄欣,屈璐等.我国学前教育立法的若干思考[J].复旦教育论坛,2018,1:35

[6]杨宗顶.广西百色市农村学前教育供给的问题分析及对策[J].才智,2017,5:44

[7]冯宝安.学前教育市场化:问题与对策[J].卷宗,2016,7:39

[8]苏芳.鄂尔多斯市东胜区幼儿教师师资队伍建设现状及问题对策研究[D].内蒙古师范大学,2012:46·

作者:徐冰 韩建伟

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